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國家能源局近日印發的《2017年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），給核電劃出的幾個重點在細節上的變化備受關注。業內人士指出，作為核電發展生命線，安全依然是首要前提，而緊隨安全之后的“高效”似乎被弱化。
上述《意見》指出，安全發展核電。積極推進具備條件的核電項目建設，按程序組織核準開工。有序啟動后續沿海核電項目核準和建設準備，推動核電廠址保護和論證工作。繼續實施核電科技重大專項，推進高溫氣冷堆示范工程建設。穩妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。
值得注意的是，《意見》對今年核電項目的核準開工情況做出了具體說明：年內計劃建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規模641萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工8臺機組。扎實推進三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規模986萬千瓦。
對于年內開工8臺機組，此前業內分析，應該是重大專項CAP14002兩臺、徐大堡核電兩臺、海陽二期兩臺及陸豐核電兩臺。從項目歸屬看，國家電投兩個項目、中核集團一個項目，中廣核一個項目。其中，石島灣CAP1400是國家重大專項示范項目，承擔三代核電自主化任務，有超過一年的時間都處在開工“倒計時”，而其他三個屬于新核準的AP1000批量化項目。
對于三家核電集團一家一個新核準AP1000項目，業內人士認為這是平衡之策。但對于年內8臺機組能否順利實現開工，行業自媒體平臺“核電觀察”所做的一項業內調查顯示：70%的讀者認為“沒戲”，29%的讀者認為“沒問題”。
過去兩年， “十三五”期間平均每年開工6-8臺機組方能完成“2020年核電在運在建裝機達到8800萬千瓦”的既定目標， 但是2016年核電“零核準”、只開工1臺機組，給目標完成增添了些許擔心：2017到2020這四年壓力甚大，完成目標有難度。
由此，核電能否在安全前提下保持一定規模和節奏的高效式發展打上問號。
與《意見》中對“安全發展核電”表述一致的，是2016年年底發布的《電力發展“十三五”規劃(2016-2020 年)》。該《規劃》明確：堅持安全發展核電的原則，加大自主核電示范工程建設力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設。建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設CAP1400 示范工程等一批新的沿海核電工程。深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作。認真做好核電廠址資源保護工作。 “十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。
上述兩份文件，只提安全，沒有提及高效。但今1月發布的《能源發展“十三五”規劃》提出：安全高效發展核電，在采用我國和國際最新核安全標準、確保萬無一失的前提下，在沿海地區開工建設一批先進三代壓水堆核電項目。加快堆型整合步伐，穩妥解決堆型多、堆型雜的問題，逐步向自主三代主力堆型集中。
業內專家表示，在電力工業新常態背景下，電力過剩和棄能源將持續一段時間，國家對各種電源的布局、數量可能都有調整。在整個電力工業體系中，核電不是單獨的存在，在安全前提下的高效發展可能也會受到影響。